Ricorsi su mobilità docenti, Sezioni Unite precisano a quale giudice chiedere l´annullamento dell´assegnazione

Chiarita questa distinzione, i Giudici di legittimità affermano che contro il secondo tipo di atti è possibile ricorrere al Giudice ordinario, la cui competenza resta ferma anche quando tali atti siano stati emanati in conseguenza di un atto del primo tipo. E ciò in considerazione del fatto che si tratta, comunque, di atti di natura privata. Orbene, tornando al caso di specie, l´ordinanza ministeriale impugnata dalle ricorrenti, sulla base della quale sono stati emanati i provvedimenti di assegnazione degli ambiti territoriali, riguarda le modalità di applicazione delle norme del CCNL integrativo (CCNLI), concernenti la mobilità del personale docente. Il CCNLI, a sua volta, rinvia, per le modalità di esecuzione delle sue disposizioni, all´adozione di un´ordinanza ministeriale ai sensi dell´art. 462 del D.Lgs. 297 del 16 aprile 1994 ("Testo Unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado"). Il richiamo al CCNLI da parte dell´ordinanza in questione rende indubbio che la materia della mobilità è sottratta al potere autoritativo e pubblicistico dell´Amministrazione, essendo espressione, invece, dell´esercizio di un potere corrispondente a quello di un datore di lavoro privato. E ciò in quanto detta procedura riguarda la gestione e le modalità di esecuzione dei rapporti di lavoro con i dipendenti pubblici, la cui natura, per legge, è stata equiparata a quella privatistica. La natura privatistica della procedura di mobilità, peraltro, interessa anche l´ordinanza ministeriale impugnata dalle ricorrenti, Infatti, detta ordinanza, non stabilendo alcun principio guida in merito all´organizzazione degli uffici pubblici, ma disciplinando solo le modalità della procedura di mobilità (e quindi le modalità di esecuzione del rapporto di lavoro), non può ritenersi il frutto dell´esercizio del potere autoritativo della Pubblica Amministrazione, bensì espressione del potere esercitato da quest´ultima in qualità di datrice di lavoro. Tali argomentazioni, dunque, non fanno altro che consolidare la decisione del TAR, condivisa dalla Suprema Corte, ossia che tutti provvedimenti oggetto del ricorso delle docenti, nella questione in esame, non sono impugnabili dinanzi al Giudice amministrativo, ma dinanzi al Giudice ordinario. Diverso sarebbe stato il caso in cui le ricorrenti avessero impugnato la procedura concorsuale, diretta non alla mobilità, ma all´assunzione dei docenti (e più in generale dei dipendenti pubblici). In questi casi i provvedimenti relativi a tale procedura, finalizzati a fissare i criteri guida per l´organizzazione degli uffici pubblici e non a gestire i rapporti di lavoro, sarebbero stati espressione del potere pubblicistico e autoritativo dell´amministrazione. Con l´ovvia conseguenza che, in caso di eventuali opposizioni, il Giudice competente a decidere sarebbe stato quello amministrativo, anziché quello ordinario. Alla luce di tali considerazioni, pertanto, la Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso proposto dalle docenti, affermando, nel caso in esame, la competenza del Giudice ordinario.